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关于“绿色印刷”，根据过往了解的政策、学习的文件、参加的会议、参与的讨论，试图对其从概念和背景、法规标准及评定、政策支持及导向、应用与实践、建议与措施五个方面进行全方位解读，供业内人士参考。
“绿色印刷”的概念和背景
“绿色印刷”的概念源于 20 世纪 80 年代后期，由日本、美国、德国等发达国家率先提出并实施。“绿色印刷”是指对生态环境影响小、污染少、节约资源和能源的印刷方式。其核心内涵是“环境友好”和“健康有益”。伴随着人类对环保的重视以及“可持续发展”概念的推进，“绿色印刷”已成为欧美发达国家普遍应用并日趋普及的一种印刷方式及要求。
2010 年 9 月，原国家新闻出版总署和原环境保护部签署《实施绿色印刷战略合作协议》，该协议标志着我国“绿色印刷”工作正式启动。2011 年 10 月，原国家新闻出版总署和原环境保护部联合发布《关于实施绿色印刷的公告》（以下简称“《公告》”），对我国实施“绿色印刷”工作进行了全面部署。公告提出了实施绿色印刷的范围和目标、明确了实施绿色印刷的依据和途径、部署了实施绿色印刷的工作进程、安排了实施绿色印刷的配套保障工作等，并决定每年11 月第一周为“绿色印刷宣传周”。 从此，“绿色印刷”在我国迈入全面发展新阶段。
2019 年 9 月，国家新闻出版署、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局五部委联合发布《关于推进印刷业绿色化发展的意见》（以下简称“《意见》”），提出了“加强印刷业绿色化发展制度系统设计，推动印刷业绿色化发展全面升级，守正创新推动印刷业高质量发展”，这是关于“绿色印刷”实施过程和要求的进一步完善、推动和升级。
关于“绿色印刷”的法规、标准及评定
1. 关于法规
《公告》的依据是《中华人民共和国环境保护法》和《印刷业管理条例》，这两个文件也是“绿色印刷”实施的基础法规，对“绿色印刷”实施起到宏观指导作用。《公告》中明确，实施绿色印刷的范围包括印刷的生产设备、原辅材料、生产过程以及出版物、包装装潢等印刷品，涉及印刷产品生产全过程。同时，《公告》中也明确，实施绿色印刷的目标包括印刷产品的环保指标达到国际先进水平，淘汰一批落后的印刷工艺、技术和产能，促进印刷行业实现节能减排，引导我国印刷产业加快转型和升级。总之，“绿色印刷”是在遵循相关法律法规的前提下，对印刷相关的设备、原辅材料、生产过程及产品质量的综合要求。
2. 关于标准
绿色印刷标准是实施绿色印刷、评价绿色印刷成果的技术依据。《公告》中明确了由原环境保护部和原国家新闻出版总署共同组织制定绿色印刷标准，通过标准在印刷行业开展绿色印刷环境标志产品认证（简称“绿色印刷认证”）。目前，已经发布实施及正在执行的标准主要包括五类，即：绿色印刷标准、绿色印刷认证标准、节能减排环保标准、原辅材料相关标准、产品质量标准、管理过程相关标准。
（1）绿色印刷标准。《 绿 色 印 刷 术 语》（CY/T 129—2015）《绿色印刷 通用技术要求与评价方法 第 1 部分：平版印刷》（CY/T 130.1—2015）《绿色印刷 通用技术要求与评价方法 第 2部分：凹版印刷》（CY/T 130.2—2017）《绿色印刷 产品抽样方法及测试部位确定原则》（CY/T 131—2015）《绿色印刷 产品合格判定准则 第 1 部分：阅读类印刷品》（CY/T 132.1—2015）《绿色印刷 产品合格判定准则 第 2 部分：包装类印刷品》（CY/T 132.2—2017）。这些是由原国家新闻出版广电总局批准而正式发布的系列行业标准，是进行绿色印刷认证工作和自我声明管理工作的基础性标准，提供了可操作性的标准依据及评价方法，是具有相应法律效应的技术性标准文件。2019 年 1 月，中国报业协会发布了团体标准《报业绿色印刷通用技术规范与评价方法》（T/CAN 001—2019），起到了推动报纸印刷绿色印刷发展的技术支撑作用。2021 年 6月，人民日报印刷厂、经济日报印刷厂、工人日报社印刷厂等首批 12 家党报印刷企业通过绿色印刷认证。
（2）绿色印刷认证标准。原环境保护部发布了《环境标志产品技术要求 印刷 第一部分：平版印刷》（HJ 2503—2011）《环境标志产品技术要求 印刷 第二部分：商业票据印刷》（HJ 2530—2012）《环境标志产品技术要求 印刷 第三部分：凹版印刷》（HJ 2539—2014）。这些标准分别对不同印刷方式的印刷过程、环境控制及其产品的有害物限值做出了规定，包括基本要求、技术内容及检验方法，是实施绿色印刷认证的直接依据。
（3）节能减排环保标准。《公告》对绿色印刷的范围包含节能减排的内容，具体包括对废气、废水、固废及噪声的要求，基本上是以强制性标准的形式来明确的。
国家强制性标准主要有《污水综合排放标准》（GB 8978—1996）《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB 18599—2020）《大气污染物综合排放标准》（GB 16297—1996）《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB 12348—2008）等。
行业强制性标准《排污单位自行检测技术指南 印刷工业》（HG 1246—2022），是刚刚发布的针对印刷行业的环境要求的强制性标准。此标准实施后，所有印刷企业均需按照标准规定监测点位、监测指标及监测频次，对企业涉及的废水排放、废气排放、噪声以及周边环境治理影响开展自行监测。该标准将于 2022年 7 月 1 日实施，希望所有印刷企业给予重视。
地方性强制性标准有广东省地方标准《印刷行业挥发性有机化合物排放标准》（DB 44/815—2010）、北京市地方标准《印刷业挥发性有机物排放标准》（DB 11/1201—2015）、上海市地方标准《印刷业大气污染物排放标准》（DB 31/872—2015）、天津市《工业企业挥发性有机物排放控制标准》（DB 12/524—2014）等。其他省区也有类似地方标准，这些标准基本都是关于挥发性有机化合物（Volatile Organic Compounds，简称 VOCs）含量限值，适用于现有印刷企业 VOCs排放控制，以及新、改、扩建项目的环境影响评价、设计、竣工、验收及其建成后的污染源的 VOCs 排放控制。
（4）原辅材料相关标准。《公告》对绿色印刷的范围包含原辅材料的内容，常用的原辅材料包括纸张、油墨、版材、胶粘剂、清洗剂、橡皮布、润湿液、预涂膜、喷粉，等等。
目前，按照绿色印刷认证和评价的标准要求来看，有的原辅材料制定了相应的基础性标准，比如《胶粘剂挥发性有机化合物限量》（GB 33372—2020）《清洗剂挥发性有机化合物含量限值》（GB 38508—2020）《油墨中可挥发性有机化合物（VOCs）含量的限值》（GB 38507—2020），这三个标准是强制执行的安全环保类标准，着力于印刷行业大气污染源头防控。另外，原环境保护部陆续发布了一些原辅材料的绿色认证标准，包括《环境标志产品技术要求 胶粘剂》（HJ 2542—2016）《环境标志产品技术要求 胶印油墨》（HJ 2542—2016）《环境标志产品技术要求 凹印油墨和柔印油墨》（HJ 371—2018）《环境标志产品技术要求 塑料包装制品》（HJ 209—2017）。
还有的原辅材料可以引用或者参照最新的标准，包括国家标准、行业标准、团体标准，比如《印刷技术 胶印橡皮布》（GB/T 33248—2016）《纸和纸板 D65亮度最高限量》（GB/T 24999—2018）《中小学教科书用纸、印制质量要求和检验方法》（GB/T 18359—2009）《胶印油墨低挥发性有机化合物含量清洗剂》（T/PEIAC 010—2021）《绿色产品评价 免处理热敏 CTP 版》（T/PEIAC 011—2021）等。
其他的原辅材料尚没有国家、行业甚至团体标准，进行绿色印刷评价时，只能提出某些具体要求，比如喷粉和上光油，绿色印刷评价要求中规定，喷粉应为植物类喷粉，上光油应为水基或光固化上光油。
（5）产品质量标准。《公告》对绿色印刷的范围包含产品质量的要求，不同的印刷方式对产品品质要求不同。目前，平版、商业票据、凹版三类产品标准已发布实施。平版印刷产品质量应符合《平版装潢印刷品》（GB/T 7705—2008）和《平版印刷品质量要求及检验方法》（CY/T 5—1999）等国家和行业标准要求；商业票据类印刷产品质量应符合《商业票据印制 第 1部分：通用技术要求》（CY/T 49.1—2017）《商业票据印制 第 2 部分：折叠式票据》（CY/T 49.2—2018）《商业票据印制 第 3 部分：卷式票据》（CY/T 49.3—2017）《商业票据印制 第 4 部分：本式票据》（CY/T 49.4—2008）等国家和行业标准要求；凹版印刷产品质量应符合《凹版装潢印刷品》（GB/T 7707—2008）《商品条码 条码符号印制质量的检验》（GB/T 18348—2022）（注：该标准已发布，将于 2022 年 10 月 1 日实施，目前执行 GB/T 18348—2008）和《凹版印刷品质量要求及检验方法》（CY/T 6—1991）等国家和行业标准要求。质量标准是产品的核心属性，也是产品功能的基本要求，应该加以遵守和重视。
（6）管理过程相关标准。《公告》对绿色印刷的范围包含了生产过程，明确要求生产企业污染物排放应符合国家或地方规定的污染物排放标准，生产企业应加强清洁生产。这些要求也隐含了企业管理要规范，质量、环境、安全、节能等方面无违规及行政处罚。因此《质量管理体系 要求》（GB/T 19001—2016）《环境管理体系 要求及使用指南》（GB/T 24001—2016）《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》（GB/T 45001—2020）《能源管理体系 要求及使用指南》（GB/T 23331—2020）等管理体系标准常常和绿色印刷相配合使用。
3. 关于评定
在 2019 年 9 月五部委联合发布的《意见》中，提出推行印刷业绿色产品合格评定制度，以第三方认证、自我声明等方式促进印刷业绿色化发展，按照《绿色产品标识使用管理办法》使用相关标识。从政策上可以看出，对于绿色印刷的实施，企业可以通过第三方认证评价和自我声明两种方式来进行评定。
（1）第三方认证评价。印刷企业通过有认证资质的第三方按照相关标准进行符合性认证，目前国内具有绿色印刷认证资质的只有中环联合认证中心。
申请绿色印刷的相关程序为：资料准备、内部培训、认证申请、认证合同签订以及认证检查、检查结果处理、获证后工作。绿色印刷认证检查的基本原则是以环境标志产品技术要求为核心，以环境标志产品保障措施指南为工具，对产品实现过程实施检查。检查的主要内容包括：企业的管理要求、产品的环境行为要求、生产企业生产过程中的环境管理要求以及产品质量的符合性和提交材料的真实性。
第三方认证评价方式因其相对的客观、独立、真实，得到市场和社会的认可。在国家对绿色印刷认证的企业给予项目发展资金、产业政策和管理措施等的扶持和倾斜下，截至 2018 年年底，全国共有 1300 多家企业通过绿色印刷认证，获证企业遍布全国各地，印刷行业实现了 13 亿册中小学教科书绿色印刷全覆盖。但是因为认证周期较长、认证费用较高、认证机构较少，无形中增加了企业成本，所以绿色印刷的推进受到一定程度的影响和制约。
（2）企业自我声明。企业自我声明在合格评定活动中属于第一方评价，也称作“企业自我评价”，即企业通过自我声明的方法，自我认证并进行说明、评审，表明企业达到某项要求。自我声明是国际公认的合格评定方式，有完善的管理程序和机制，目前，可参照标准为《环境管理 环境标志和声明 自我环境声明（Ⅱ型环境标志）》（GB/T 24021—2001）。
企业自我声明需要一套完整体系，包括平台、标准、办法、指引等。印刷企业在自我声明过程中需要通过第三方检测机构的检测（指产品检测），确保所使用的材料和过程符合绿色印刷标准或相关法律规定，并承诺所有的信息都真实有效，随时接受主管部门的检查。自我声明可以由企业自发申请在平台备案，这种方式以较高的认证效率、较低的认证费用，将大大加快绿色印刷在全国范围内推进的进程和力度。
